圖書折扣問題多年來在出版業爭議不斷，今（2018）年文化部擬以「新書售價規範制度」取代「圖書統一定價制度」，再度引起討論。友善書業供給合作社為此舉辦「買書好折學：新書售價規範公民會議」，試圖透過審議式民主論壇，凝聚社會各界共識，提供公部門做為政策參考。

公民會議以公開招募方式，邀集公民參與。最後遴選出來的20位公民，分別來自全台不同縣市；年齡分布最年輕者18歲，最年長69歲；學經歷包含高中、職、專科、大學與碩士。由於公民來自不同領域，對議題的了解也有所不同，主辦單位找來學者、出版業、通路、消費者文教基金會等不同面向的專家代表與會，除簡報現有市場概況及業界意見、提供相關法律及政策資訊，也與公民直接交流意見。

會議自9月15日起舉行，議程共計4天，期間公民代表與各領域專家對談，逐步釐清爭議點，並深入瞭解立法精神及可能的效應後，經由多次討論溝通，最終戮力產出一份完整的「新書售價規範公民建議書」。

與會議的公民都認同「書本不應等同一般商品」，圖書除了是商品外，也具有「文化價值」，應避免陷入市場自由經濟的框架，但也不應過度放大文化價值而流於空談。會議中對於定價折扣的界定，主要分為兩方意見：一、完全維持原定價，二、保留一定折扣空間，如95折。

支持維持原定價（新書期不折扣）的公民認為，定價銷售可以避免廠商刻意虛高定價再打折。然而考量目前社會普遍的消費習慣，並降低法案可能造成的衝擊，最後取得決議，建議保留一定折扣，以培養消費者意識為目標漸進式執行。

公民會議認為，新政策除了推廣閱讀，也必須保障消費者，故建議仍需提供固定比例的價格優惠售予消費者，最終建議初版的書籍於上市6個月內，最終售價不得低於定價的95%。

公民會議中也討論到不適用新書售價規範的類別及特殊狀況，包含二手書、教科書、進口書（含簡體書）、漫畫與工具書等，可不在定價制度之限。另外譬如出版社歇業、面臨書籍報廢； 6個月內的新書即出現瑕疵；或使用預購、集資方式進行販售者，亦不再此限。惟書商在書展進行期間，應考量到書展的目的應是 「展示」而非「銷售」，故應遵守規範。

會議期間除了討論新書的售價規範，公民也拋出「批價規範」的議題，指出圖書產業體質虛弱的原因不只因為民眾消費習慣與閱讀文化所致，也包含圖書產業中利益分配不均，未來應持續討論批價規範，以期達成產業各界的共識，健全台灣的圖書產業。

友善書業合作社日前舉行記者會，公開宣讀「新書售價規範公民建議書」，並將結案報告提交文化部，由綜合規劃司科長林素霞代表接受，作為文化部擬定新書售價規範草案及後續施政的參考。 ●

➤完整報告，請參考：新書售價規範公民會議結論報告